張益國(guó)
（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，落實(shí)《能源法》關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力的相關(guān)要求，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的新型經(jīng)營(yíng)主體的主體地位、注冊(cè)許可、調(diào)度運(yùn)行、參與市場(chǎng)、計(jì)量結(jié)算等進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步蓬勃發(fā)展具有重要意義。
一、科學(xué)界定新型經(jīng)營(yíng)主體范圍
《意見》將新型經(jīng)營(yíng)主體分為單一技術(shù)類和資源聚合類，其中，單一技術(shù)類除了包括分布式光伏、分散式風(fēng)電和儲(chǔ)能外，還包括可調(diào)節(jié)負(fù)荷；資源聚合類則包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。關(guān)于新型經(jīng)營(yíng)主體的范圍界定統(tǒng)一了業(yè)內(nèi)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體概念的爭(zhēng)議，厘清了新型經(jīng)營(yíng)主體涵蓋的業(yè)態(tài)，將進(jìn)一步規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)和管理工作。《意見》僅從業(yè)態(tài)類型上界定新型經(jīng)營(yíng)主體，未對(duì)發(fā)、輸、變、配、用電環(huán)節(jié)做過多限制，體現(xiàn)了鼓勵(lì)發(fā)展、積極探索的理念。
二、在注冊(cè)和申領(lǐng)許可證等方面給予政策傾斜
新型經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展，可以顯著提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源的就地消納水平。新型經(jīng)營(yíng)主體投資主體多元化，建設(shè)投產(chǎn)具有“短、平、快”的特點(diǎn)。在實(shí)踐中，往往面臨前期手續(xù)辦理周期長(zhǎng)、并網(wǎng)手續(xù)繁瑣等情況。為鼓勵(lì)業(yè)態(tài)發(fā)展，《意見》明確新型經(jīng)營(yíng)主體可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，要求電網(wǎng)企業(yè)做好新型經(jīng)營(yíng)主體并網(wǎng)或平臺(tái)接入等服務(wù)。
三、提出服從統(tǒng)一調(diào)度、滿足安全運(yùn)行等要求
電力安全保供是當(dāng)前和未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要政治任務(wù)，新型經(jīng)營(yíng)主體投資主體多元化，運(yùn)行維護(hù)水平參差不齊，必須做好場(chǎng)站調(diào)度子站設(shè)備配置、安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)等工作，由電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)控管理，在電網(wǎng)緊急情況下，按照緊急控制指令發(fā)揮頻率和電壓調(diào)節(jié)能力。為此，《意見》在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)明確了新型經(jīng)營(yíng)主體由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，具備可觀、可測(cè)、可調(diào)和可控的功能特性，同時(shí)要滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求。
高比例新能源電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，一方面要挖掘現(xiàn)有的發(fā)電側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，另一方面要依托新型經(jīng)營(yíng)主體全面激發(fā)用戶側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，從源隨荷動(dòng)向源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)轉(zhuǎn)變?！兑庖姟分С中滦徒?jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式新能源、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。為避免規(guī)模太小難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，同時(shí)兼顧新型經(jīng)營(yíng)主體起步發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，《意見》鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦以上的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù)，對(duì)于具備條件的地區(qū)可適當(dāng)降低調(diào)節(jié)容量要求。
四、鼓勵(lì)參與電力市場(chǎng)，公平承擔(dān)責(zé)任
截至目前，我國(guó)已初步形成在時(shí)間尺度上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)的現(xiàn)貨交易；在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、綠色屬性、容量、輔助服務(wù)、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等交易品種；在交易空間上覆蓋國(guó)家、區(qū)域/省市的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易體系。在推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易的大背景下，《意見》明確新型經(jīng)營(yíng)主體具備獨(dú)立市場(chǎng)地位，要求交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置注冊(cè)類別，不得設(shè)置注冊(cè)門檻，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范參與電力市場(chǎng)提供了依據(jù)?！兑庖姟愤€要求資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體和被聚合資源均應(yīng)辦理注冊(cè)手續(xù)，可實(shí)現(xiàn)全面細(xì)致的管理，同時(shí)考慮到縮短辦理時(shí)間，鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體集中辦理注冊(cè)手續(xù)。
當(dāng)前，新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的交易和價(jià)格機(jī)制仍未理順，在系統(tǒng)備用成本分?jǐn)?、交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?、棄限電?zé)任承擔(dān)等方面存在諸多爭(zhēng)議?！兑庖姟诽岢鐾晟七m應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，在中長(zhǎng)期市場(chǎng)引入分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)分時(shí)段交易結(jié)算；在現(xiàn)貨市場(chǎng)推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體以“報(bào)量報(bào)價(jià)”或“報(bào)量不報(bào)價(jià)”等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸；在輔助服務(wù)市場(chǎng)適時(shí)引入備用、爬坡等輔助服務(wù)新品種。《意見》還進(jìn)一步明確了新型經(jīng)營(yíng)主體享有平等經(jīng)營(yíng)主體地位，同時(shí)也公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟荣M(fèi)用，應(yīng)繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用及各項(xiàng)基金附加，這些規(guī)定有利于消除對(duì)于平等參與市場(chǎng)的誤解誤讀，將促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體有序健康發(fā)展。
五、明確計(jì)量結(jié)算管理，完善組織保障措施
在當(dāng)前各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)完善階段，新型經(jīng)營(yíng)主體的計(jì)量結(jié)算機(jī)制還不夠明確、不夠規(guī)范，一定程度上制約了新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)價(jià)格信號(hào)的能力。考慮到新型經(jīng)營(yíng)主體多接入低電壓等級(jí)，采用覆蓋范圍更完善的電能量計(jì)量裝置來進(jìn)行結(jié)算更為便捷，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)主要依托電能量計(jì)量系統(tǒng)，出具新型主體的結(jié)算依據(jù)。同時(shí)，為規(guī)范結(jié)算工作，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議和結(jié)算偏差，《意見》提出做好新型經(jīng)營(yíng)主體的計(jì)量結(jié)算工作，按照參與電能量和輔助服務(wù)交易類型，依據(jù)電能量計(jì)量裝置進(jìn)行結(jié)算，并由電力交易機(jī)構(gòu)出具新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)算依據(jù)，對(duì)于資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體，仍然要求電網(wǎng)企業(yè)能夠清分結(jié)算到戶。
構(gòu)建適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體特性的電力市場(chǎng)機(jī)制與配套政策體系，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度、技術(shù)要求和交易細(xì)則，是實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的必要保障?！兑庖姟芬髧?guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府有關(guān)部門分別從各自職責(zé)出發(fā)，不斷完善適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)督管理、技術(shù)要求以及交易細(xì)則等工作，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體電力市場(chǎng)交易行為，防止市場(chǎng)操縱。電網(wǎng)企業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等單位要做好技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。
《意見》的印發(fā)執(zhí)行，必將進(jìn)一步促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范有序發(fā)展，對(duì)于加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)意義重大。未來，新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)規(guī)模仍將持續(xù)快速擴(kuò)大，商業(yè)模式也將不斷豐富，《意見》為新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨交易排除了障礙，具體實(shí)施過程中仍有可能出現(xiàn)一些新的困難和問題，期待市場(chǎng)參與方和電力同仁共同努力，進(jìn)一步探索新模式新機(jī)制，共同推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐。
來源：國(guó)家能源局